本书由绪论、主体及结语三部分构成，主体部分共包括六章。第一章从萌芽与成长、转型与进化、演进与发展三个阶段系统回顾了国民政府以前的工赈历史；第二章对国民政府时期工赈事业蓬勃发展的主客观因素及其表现进行了条分缕析地考察；第三章详细地论述了抗战中和抗战后国民政府工赈事业的发展历程；第四章全面系统地梳理了国民政府时期工赈运作的基本流程；第五章 从“人”的管理和“物”的管理两个层面科学论证工赈管理的大致情况；第六章综合考察国民政府时期工赈的主要特点、成效、存在问题、制约因素及其历史作用；最后，余论部分 总结经验，为后人提供殷鉴。